PEC 25/2025 - Como ficam os Municipios e as atuais Guardas Municipais

 

Com base nos documentos da Proposta de Emenda à Constituição (PEC) nº 18 de 2025, os municípios ganham um papel de maior destaque e formalização na segurança pública brasileira, com a estruturação das polícias municipais e a regulamentação das guardas municipais.

Análise detalhada sobre esses três pontos principais:

1. Polícias Municipais e sua Natureza

A PEC inclui explicitamente as polícias municipais no rol dos órgãos responsáveis pela segurança pública.

• Constituição e Função: Os municípios poderão constituir polícias municipais de natureza civil, organizadas em carreira. Sua principal missão é a realização de ações de policiamento ostensivo e comunitário.
• Requisitos para Criação: Para criar sua própria polícia municipal, o município deve preencher requisitos específicos, como:
• Demonstrar capacidade financeira compatível com a manutenção da corporação.
• Realizar a formação dos agentes de acordo com parâmetros nacionais básicos.
• Passar por uma acreditação periódica pelo Conselho Estadual de Segurança Pública e Defesa Social, seguindo a padronização nacional prevista em lei federal.
• Transformação de Cargos: O quadro de servidores das novas polícias municipais será preenchido por concurso público ou pela transformação dos cargos das atuais carreiras de guardas municipais que já atendam aos requisitos legais.

2. A Relação com as Guardas Municipais

Os documentos estabelecem uma regra clara de transição e exclusividade para evitar sobreposição de funções.

• Vedação de Coexistência: É proibido que um mesmo município mantenha, simultaneamente, uma guarda municipal e uma polícia municipal com atribuições sobrepostas.
• Normas Gerais: Cabe à União estabelecer normas gerais sobre a organização, competências, garantias e direitos tanto das polícias quanto das guardas municipais.

3. Competências e Atribuições dos Órgãos Municipais

As polícias e guardas municipais passam a ter competências comuns no âmbito do sistema de segurança:

• Registro de Infrações: Podem encaminhar, via sistema eletrônico integrado, o registro de infrações penais de menor potencial ofensivo diretamente ao Poder Judiciário.
• Condução de Presos: Têm autoridade para conduzir à polícia judiciária pessoas presas em flagrante delito ou em cumprimento de mandado de prisão.
• Medidas Cautelares: Podem conduzir autoridades que descumpram medidas cautelares de natureza penal, protetiva ou disciplinar.

4. Controle, Transparência e Integração

Os municípios que instituírem esses órgãos deverão seguir diretrizes rigorosas de controle:

• Controle Externo e Interno: Tanto as guardas quanto as polícias municipais estão sujeitas ao controle externo pelo Ministério Público. Além disso, os municípios devem instituir ouvidorias autônomas para promover a transparência e o controle social.
• Corregedorias: A responsabilidade funcional dos profissionais será apurada por corregedorias dotadas de autonomia.
• Integração ao SUSP: Os órgãos municipais devem atuar de forma articulada e cooperativa dentro do Sistema Único de Segurança Pública (SUSP), compartilhando informações e provas para a prevenção e investigação criminal.

5. Financiamento e Apoio Federal

A União tem o dever de repassar recursos para os municípios (além de Estados e Distrito Federal) por meio do Fundo Nacional de Segurança Pública e do Fundo Penitenciário Nacional. Esses recursos, distribuídos na forma da lei, destinam-se ao custeio e investimento em políticas de segurança pública e defesa social.

PEC da Segurança Pública (PEC 18/25), aprovada em 2º Turno na Câmara dos Deputados Federais.

PEC da Segurança Pública (PEC 18/25), aprovada em 2º Turno na Câmara dos Deputados Federais.

Com base na Proposta de Emenda à Constituição (PEC) nº 18 de 2025, a aprovação do texto traz mudanças estruturais significativas para as guardas municipais, consolidando sua posição no sistema de segurança pública brasileiro.

As principais alterações para as guardas municipais incluem:

• Transformação em Polícias Municipais: Diferentes emendas propõem a alteração da nomenclatura de "Guardas Municipais" para Polícias Municipais.
• Natureza e Atribuições: As novas Polícias Municipais mantêm sua natureza civil e a destinação de proteger bens, serviços e instalações municipais. No entanto, o texto explicita que elas podem exercer ações de segurança pública, incluindo o policiamento ostensivo e comunitário.
• Transição de Cargos: O quadro de servidores das novas polícias será preenchido por meio de concurso público e pela transformação dos cargos das atuais carreiras das guardas municipais, com a garantia de manutenção de vencimentos e vantagens, inclusive para servidores aposentados.
• Controle e Fiscalização: A proposta estabelece que as Polícias Municipais deverão instituir ouvidorias para controle externo e estarão sujeitas ao controle externo pelo Ministério Público.
• Direitos Previdenciários: Há emendas voltadas para a uniformização de direitos, como o reconhecimento do tempo de serviço na guarda municipal como tempo de exercício de cargo de natureza estritamente policial para fins de aposentadoria.
• Integração ao SUSP: A PEC constitucionaliza o Sistema Único de Segurança Pública (SUSP), visando garantir unidade de ação e coordenação contínua entre a União, Estados e Municípios, sem prejuízo das competências municipais.

Essas medidas visam modernizar a arquitetura institucional da segurança pública, permitindo que os municípios atuem de forma mais integrada e direta no combate à criminalidade e na prevenção da violência.