Não há que se
falar em Direito e Justiça, sem que antes façamos uma breve reflexão sobre
ética, moral e legalidade. A luta pelo direito e a busca pela harmonia do
positivismo é uma constância natural que se perpetua no tempo, nas sociedades e
na cultura evolutiva dos povos e civilizações. Grandes pensadores ao longo dos
séculos se debruçaram e dedicaram exaustivamente seus esforços neste sentido.
Assim, com a devida vênia, faremos menção do pensamento de uma destas celebres personalidades:
Rudolf Von
Ihering, renomado jurista alemão, no ano de 1872, logo após seu pronunciamento
em uma conferência na Sociedade Jurídica de Viena, publicou uma das mais importantes
obras de direito do século XX, “A Luta pelo Direito”[1].
De maneira
lúdica passou a tratar sobre um assunto tão complexo e intangível, que vem a
ser o efetivo significado da palavra Direito e lesão ao “seu direito”.
Habilidosamente utilizando como foco principal de dissertação da sua tese o
conto escrito por Willian Shakespeare, “O mercador de Veneza”.
Preliminarmente,
antes de abordar o foco principal dos seus estudos, visando embasar seu
entendimento, utiliza uma comparação muito importante, a qual auxilia no exato
entendimento sobre a noção de direito de acordo com os aspectos, sociais e
culturais dos ofendidos. Utiliza com maestria de modo figurado três
personagens, o militar, o comerciante e o camponês.
Enquanto para o
militar o ataque a honra é uma efetiva ofensa ao seu direito, para o
comerciante a falta de compromisso do devedor para cumprir com suas obrigações
financeiras junto ao seu credor, tem o mesmo significado, por sua vez, para o
camponês a invasão dos seus limites territoriais, mesmo que de maneira sutil e
não causando muito prejuízo financeiro, é uma verdadeira ofensa ao seu direito.
Em síntese, o
que é para o militar um direito inflexível, para o comerciante e para o
camponês, não tem muito significado, por sua vez, o que é importante para o comerciante,
já para o militar e o camponês, não tem muito valor; por fim, a defesa da
propriedade para o camponês é uma clausula inflexível.
Assim, concluiu
que seria completamente antagônico o julgamento de determinada situação de uma
classe ou grupo social, por outra classe à qual, desconhece a realidade dos
fatos e principalmente, não tem empatia para com o que está analisando e
julgando.
Concluindo este
pensamento preliminar, Ihering, passa a dissertar sobre a sentença proferida na
peça de Shakespeare, onde o magistrado ao reconhecer o direito violado do
ofendido, sentencia a seu favor, permitindo que corte uma libra de carne dos glúteos
do seu ofensor, contudo, sob a condição de que, a medida deveria ser exata e
não poderia cair, uma gota sequer de sangue. Percebemos que houve a tutela jurisdicional
do Estado, entretanto de forma inatingível, pois uma sentença como essa, seria
impossível de se cumprir.
Esta abordagem
inicial é somente um ponto de ilustração, para se refletir sobre o, conteudo da
sentença proferida.
Passemos agora a
analisar o contexto em que ela se edificou:
Breve Histórico
Em meados dos
anos 90, desenvolvendo as atividades laborais na divisão de ensino da guarda
municipal de Curitiba, e sendo procurado diversas vezes por prefeitos,
vereadores e gestores público, a fim de auxiliar na instalação e/ou readequação
da guarda municipal em suas cidades. Iniciei os trabalhos de pesquisa sobre o
tema Guarda Municipal e segurança pública municipal, visando juntamente poder
fornecer um compendio especifico sobre o tema.
Essa pesquisa casual, se tornou uma prática habitual e técnica, ao qual, por conseguinte no ano de 2005 materializou-se, na forma de um livro intitulado: “O que você precisa saber sobre Guarda Municipal e nunca teve a quem perguntar”,[2] (ISBN 9788591219209).
Considerando
que na área acadêmica a pesquisa nunca se esgota, pois, quanto mais
pesquisamos, mais nos aprofundando e descobrimos que temos muito mais a aprender.
No ano de 2010, foi publicada a 2ª edição do livro, com algumas atualizações
importantes. Contudo, ao pesquisar mais sobre o histórico da criação das
policias no Brasil, em especial, considerando agora a era digital, a qual
oportunizou condições mais favoráveis, para desentranhar informações
acobertadas pelas poeiras dos tempos, e pela dificuldade inicial do contato com textos
físicos.
Ressalte-se que
em especial, sobre o tema “Breve histórico da guarda municipal no Brasil”,
inicialmente as pesquisas que deram origem a este capitulo, foram realizadas através
da consulta de cópias de documentos de época, escritos a mão, na gráfica arcaica
dos séculos XVIII e XIX, do acervo da Biblioteca do Museu Imperial, além da
consulta da Coleção de Obras Raras, (quase inacessíveis antes da era digital) e
dos Anais do Senado do Império.
Desta forma, no
ano de 2011, ao encontrar a verdadeira perola que faltava para preencher o
quebra cabeça, tão logo tendo concluído os trabalhos, laçamos a 3 edição do
livro, bem como produzimos um texto denominado, “Guarda Municipal - Instituição bicentenária mantendo a segurança
pública no Brasil”, disponível em alguns sites jurídicos, entre eles, o www.direitonet.como.br.
Quanto a pérola
que me referi, foi justamente o marco inicial de toda a pesquisa e dissertação
do histórico evolutivo das guardas municipais no Brasil. No início dos anos 90,
ao consultar as obras raras no acervo da Biblioteca Pública do Paraná, consegui
ter acesso a uma xerografia das legislações do império datadas de 18 de agosto
de 1831, a primeira, mencionando sobre a nomeação dos Tutores do Imperador Dom
Pedro II, e a seguinte, tratando sobre a criação da Guarda Nacional e extinção
das Guardas Municipais, serviços de milícias e corpos de ordenanças. Esse material
histórico foi o marco efetivo da pesquisa mais aprofundada, a qual, no ano de
2011, consegui concluir, chegando e primeira lei de criação das Guardas
Municipais no Brasil, qual seja, 14 de junho de 1831.
Comparação
Ao fazermos uma
rápida comparação entre a Decisão da Sexta Turma do Superior Tribunal de
Justiça (STJ) referente ao processo REsp 1977119, às folhas 08/10, e às folhas
22/33 do Livro “O que você precisa saber sobre Guarda Municipal e nunca teve a
quem perguntar”, 3ª edição, 2011 de autoria do Inspetor Frederico (Claudio
Frederico de Carvalho), ficaremos surpresos.
A descrição dos
fatos, a repetição de palavras e conteúdo, a ordem cronológica, a citação de textos antigos, a falha na sincronia
do texto, entre os lapsos temporais: de 1866 até 1946, de 1946 a 1969, e por
fim, entre 1970 até 1988, em razão da supressão de tópicos importantes no texto
original, demonstram claramente a falta de conhecimento científico sobre o
assunto, bem como, a manipulação e transcrição parcial de artigo de autoria
distinta.
Entre um misto
de alegria por ter visto o reconhecimento do seu trabalho de pesquisa, e o sentimento
de tristeza ao perceber a ausência dos créditos autorais e principalmente a
supressão da conclusão final deste capitulo “ipsis litteris”, trazendo assim entendimento
diverso e induzindo um órgão colegiado a julgar de maneira tendenciosa e falha.
Caso, o autor fosse procurado, certamente teria feito uma explanação aprofundada sobre o tema, ressaltando as atualizações descritas no livro - A evolução da segurança pública municipal no Brasil[3], 2ª edição, 2020, às folhas 52/53, conforme segue:
“A recriação da concepção de polícia cidadã
foi um marco da história brasileira ocorrido em 5 de outubro de 1988, data em
que foi promulgada a Constituição da República Federativa do Brasil (Brasil,
1988a). Estabeleceu-se assim uma nova era no direito brasileiro, por meio da
implantação do regime democrático de direito, o qual excluiu por completo os
resquícios do sistema ditatorial existente anteriormente.
A nova Constituição elevou os municípios à
condição de entes federados, equiparando-os aos estados e ao Distrito Federal,
reconhecendo sua importância para a nação. No aspecto da segurança pública, a
Constituição outorgou que os municípios instalassem e mantivessem suas guardas
municipais.
As leis federais que sucederam a
Constituição de 1988 vieram por convalidar o texto constitucional, reconhecendo
efetivamente os municípios como protagonistas da segurança pública das cidades,
conforme a Lei n. 10.201, de 14 de fevereiro de 2001 (Brasil, 2001a), e a Lei
n. 13.675, de 11 de junho de 2018 (Brasil, 2018a) e as demais legislações que
vamos estudar nos próximos capítulos.”
Analisando os
recortes do despacho fica nítido a superficialidade do conhecimento do relator
sobre o tema, ao qual discorre sobre as: “Origens históricas das guardas
municipais”, o que é totalmente compreensível, uma vez que somente um
pesquisador ou o próprio autor conhecedor do material ao qual extensamente debruçou-se
em pesquisa, análise e escrita teria. Tratando assim, de maneira superficial,
excluindo pontos fundamentais, e consequentemente, causando um entendimento
diverso do originário.
Quadro
comparativo entre a Decisão exarada no REsp 1.977.119, e
o livro: O que você precisa saber sobre Guarda Municipal e nunca teve a quem
perguntar – 3ª e 4ª edição (2011/2013), Claudio Frederico de Carvalho.
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REsp
1.977.119 |
Livro
de 2011 |
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As origens mais remotas das guardas municipais,
no Brasil, apontam para a figura dos “quadrilheiros”, responsáveis pelo patrulhamento urbano ainda no período
colonial, consoante o disposto no Livro I, título LXXIII, das Ordenações
Filipinas. |
As
Ordenações Filipinas deram os primeiros passos para a criação e
desenvolvimento de Polícias Urbanas no
Brasil, ao
disporem sobre os serviços gratuitos de polícia. Esses serviços eram
exercidos pelos moradores, sendo organizados por quadros ou quarteirões e
controlados primeiramente pelos alcaides
e mais tarde, pelos juízes da terra. No Livro
I, das Ordenações Filipinas, em seu título LXXIII, tratava-se da figura dos
Quadrilheiros que
estavam presentes em vilas, cidades e lugares para prender os malfeitores.
Esses “policiais” eram moradores dessas cidades, dentre os quais 20 eram
eleitos por Juízes e Vereadores das Câmaras Municipais, sendo ordenado, neste
ato, um como Oficial Inferior de Justiça, a fim de representar os demais
integrantes, servindo todos gratuitamente durante três anos como
Quadrilheiros. A segurança pública na época era executada pelos chamados "quadrilheiros",
grupo formado pelo reino português para patrulhar as cidades e vilas daquele país, e que foi estendido ao Brasil
colonial. Eles eram responsáveis pelo policiamento das 75 ruas e
alamedas da cidade. Com a chegada dessa "nova população", os
quadrilheiros não eram mais suficientes para fazer a proteção da Corte, então
com cerca de 60.000 pessoas, sendo mais da metade escravos. |
|
Oficialmente, no entanto, o primeiro registro que
se tem da criação da corporação com essa nomenclatura específica é o Decreto de 14 de junho de 1831
(Período Regencial), cujo art. 13 atribuía expressamente aos agentes
municipais a função de repressão criminal: Art. 13. Cada um dos guardas municipaes prestará perante o
Commandante de sua esquadra, este perante o Commandante do corpo, e este
perante o Juiz de Paz do seu districto, o seguinte juramento: Juro sustentar a Constituição, e as Leis, e ser obediente ás
autoridades constituídas, cumprindo as
ordens legaes que me forem communicadas para segurança publica e particular,
fazendo os esforços, que me forem possíveis, para separar tumultos, terminar
rixas, e prender criminosos em flagrante; participando, como me incumbe,
imediatamente que chegarem ao meu conhecimento, todos os factos criminososo,
ou projectos de perpetração de crime. |
Foi então que a Regência Provisória, a 14 de junho de 1831 mediante Decreto Imperial criou o "Corpo de Guardas
Municipais" na Corte, sendo que autorizou que fosse feito
o mesmo nas demais províncias. Assim, foi organizado em cada Distrito de
Paz um Corpo de Guardas Municipais, estando os mesmos divididos em esquadras.
“Art. 13. Cada um dos guardas municipaes
prestará perante o Commandante de sua esquadra, este perante o Commandante do
corpo, e este perante o Juiz de Paz do seu districto, o seguinte juramento: Juro sustentar a Constituição, e as Leis, e ser
obediente ás autoridades constituídas, cumprindo as ordens legaes que me
forem communicadas para segurança publica e particular, fazendo os esforços,
que me forem possíveis, para separar tumultos, terminar rixas, e prender
criminosos em flagrante; participando, como me incumbe, immediatamente que
chegarem ao meu conhecimento, todos os factos criminososo, ou projectos de
perpetração de crime.” |
|
Em 18 de agosto de 1831, com a criação da Guarda Nacional, extinguiram-se as guardas
municipais, posteriormente recriadas pela Lei de 10 de outubro do mesmo ano, data em que até
hoje se comemora o Dia Nacional dos Guardas Municipais, instituído pela Lei
n. 12.066/2009. Segundo os arts. 1º e 2º daquele diploma normativo,
competia ao órgão manter a tranquilidade pública
e auxiliar a Justiça. Vejam-se: |
Neste mesmo momento histórico, em 18 de agosto de 1831,
com a assunção da Regência Permanente, logo após a edição da lei que tratava
da tutela do Imperador e de suas Augustas irmãs, foi editada a lei que instituiu a Guarda Nacional,
sendo extintas no mesmo ato as Guardas Municipais, Corpos de Milícias
e Serviços de Ordenanças. Conseqüentemente, a fim de manter a ordem
pública nos municípios, em
10 de outubro de 1831 – marco de
comemoração do Dia Nacional das
Guardas Municipais (Lei n.º
12.066/2009) – foram novamente reorganizados os Corpos de Guardas
Municipais Voluntários no Rio de
Janeiro e nas demais
Províncias, sendo este um dos atos mais valorosos realizados pelo então,
Regente Feijó, o qual tornou pública tamanha satisfação, ao dirigir-se ao
Senado em 1839, afirmando que: |
|
Já no âmbito da Província de São Paulo, em 15 de dezembro de 1831,
o Brigadeiro Rafael
Tobias de Aguiar – na condição de presidente da província – criou a Guarda Municipal
Permanente, embrião da futura Polícia Militar do Estado de São Paulo,
de quem ele é patrono, tanto que dá nome ao batalhão de elite da corporação,
a Rota (Rondas Ostensivas Tobias de Aguiar). |
Em
São Paulo, a 15 de dezembro de 1831, por lei da Assembléia Provincial,
proposta pelo Presidente
da Província, Brigadeiro
Rafael Tobias de Aguiar, foi criado o Corpo de Guardas Municipais Permanentes,
composto de cem praças a pé, e trinta praças a cavalo; eram os "cento e
trinta de trinta e um". |
|
Percebe-se, dessa forma, que, originalmente, as
guardas municipais eram nitidamente direcionadas ao serviço de manutenção da
ordem pública e combate à criminalidade. Com o advento da Constituição
de 1946, todavia, foram criadas as polícias militares estaduais, as
quais, nos termos da regulamentação trazida pelo Decreto-lei federal 667 de 1969, passaram a
exercer com exclusividade o policiamento ostensivo. A
propósito: Art. 3º Instituídas para a manutenção da ordem
pública e segurança interna nos Estados, nos Territórios e no Distrito
Federal, compete às Polícias Militares, no âmbito de suas respectivas
jurisdições: a) executar com exclusividade,
ressalvas as missões peculiares das Forças Armadas, o policiamento
ostensivo, fardado, planejado pela autoridade competente, a fim de
assegurar o cumprimento da lei, a manutenção da ordem pública e o exercício
dos poderes constituídos; [...] Pouco tempo depois, com a junção de membros da antiga Força Pública e
da Guarda Civil de São Paulo, foi criada a Polícia Militar do Estado de São
Paulo, por meio do Decreto-lei n. 217, de 8 de abril de 1970. Artigo 1.º - Fica constituída a Polícia Militar
do Estado de São Paulo, integrada por
elementos da Fôrça Pública do Estado e da Guarda Civil de São Paulo, na
forma deste Decreto-lei, observadas as disposições do Decreto-lei federal n.º
667, de 2 de julho de 1969 e Decreto-lei federal n.º 1072, de 30 de dezembro
de 1969. [...] Artigo 3.º - Os
atuais componentes da Guarda Civil de São Paulo ficam aproveitadas e
integrados na Polícia Militar de São Paulo na forma e condições
estabelecidas nêste decreto-lei. |
Com
a promulgação da Constituição da República de 18 de setembro de 1946,
surgiram as “polícias militares,
instituídas para a segurança interna e a manutenção da ordem nos Estados”,
sendo consideradas como forças auxiliares e reservas do Exército. Desse modo, com a publicação do Decreto-Lei
n.º 544, de 17 de dezembro de .... Desencadeado
pelo Golpe Militar, por meio dos Decretos–Lei Federais 667, de 2 julho de 1969
e 1070, de 30 de dezembro de 1969, os municípios tornaram-se impossibilitados
de exercer a segurança pública. Contudo, mesmo com todas essas mudanças
políticas, alguns mantiveram as suas Guardas Municipais, umas restritas à
banda municipal, outras à vigilância interna dos próprios. Entretanto em algumas cidades apenas
mudaram o nome das suas instituições para Guarda Civil Metropolitana,
mantendo-as até os dias de hoje. Através do Decreto-Lei 667 e suas modificações, garantiu-se às Polícias
Militares, a Missão Constitucional de Manutenção da Ordem Pública,
dando-lhes exclusividade
do planejamento e execução do policiamento ostensivo, com substancial reformulação do
conceito de "autoridade policial", assistindo-se, também, a
extinção de "polícias"
fardadas, tais como: Guarda Civil, Corpo de Fiscais do DET, Guardas
Rodoviários do DER e Guardas Noturnos. A
partir de Em |
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Conclusão
Contrária ao texto originário |
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REsp
1.977.119 |
Livro
de 2011 |
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Nesse contexto, muitas guardas municipais foram
extintas ou passaram a se limitar à proteção do patrimônio municipal, agora
sob a alcunha de Guarda Civil Metropolitana, nas palavras de Hely Lopes
Meirelles, “apenas um corpo de vigilantes adestrados e armados para a
proteção do patrimônio público e maior segurança dos Municípios, sem qualquer incumbência de manutenção da
ordem pública (atribuição da polícia militar) ou de polícia Judiciária
(atribuição da polícia civil)” (MEIRELLES, Hely Lopes, Direito Municipal
Brasileiro, 4.ed, São Paulo: RT, 1981, p. 375, grifei). Dessa forma, o caminho cronológico percorrido
acima demonstra que, conquanto por
ocasião de seu surgimento, em 1831, as guardas municipais hajam exercido
importante papel na segurança pública e atuado para a preservação da ordem
contra a criminalidade como verdadeiro órgão policial – o que, para alguns, poderia
servir como argumento histórico para justificar a atuação ostensiva de tais
agentes na repressão criminal ainda nos dias de hoje –, essa função foi gradativamente assumida
pela Força Pública e, posteriormente, pelas polícias militares,
instituídas pela Constituição de 1946 e organizadas pelo Decreto-lei federal
667 de 1969. Nesse período, a atividade de patrulhamento ostensivo e preservação
da ordem pública passou a ser de atribuição exclusiva dos estados, o que se
consolidou com o atual regramento contido na Constituição de 1988, por opção clara e consciente do
constituinte, a indicar uma mudança deliberada no modelo estatal de segurança
pública, consoante passo a demonstrar. IV. As
guardas municipais após a Constituição de 1988 Nos termos do art. 144, caput, e incisos, da
Constituição Federal, A segurança
pública, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, é exercida para a preservação da
ordem pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio, através dos seguintes órgãos: I - polícia federal; II - polícia rodoviária federal; III - polícia ferroviária federal; IV - polícias civis; V - polícias militares e corpos de bombeiros
militares No § 8º do art. 144 fica estabelecida a
possibilidade de criação das guardas municipais, com os limites de sua
atuação: “Os Municípios poderão constituir guardas municipais, destinadas à
proteção de seus bens, serviços e instalações, conforme dispuser a lei”. |
Com a queda do Regime Militar e a segurança
municipal deficitária, começou a se cogitar a possibilidade de reorganizar as
Guardas Municipais nas grandes cidades e regiões metropolitanas. Neste mesmo período, Curitiba enfrentava um
aumento repentino de criminalidade, bem como depredações em seus “próprios“
municipais, despertando a necessidade de se criar um grupo diferenciado, onde
proteção à população seria a sua prioridade, pois “o povo em coro clama pela volta da Guarda Civil”. Com este intuito, em 17 de julho de 1986, exatamente 16 anos após a sua
extinção, o Prefeito Municipal Roberto Requião sancionou, com aprovação da
Câmara Municipal dos Vereadores de Curitiba, conforme as prerrogativas
inerentes ao seu cargo, o Projeto de Lei n.º 56/84, de autoria do Vereador
José Maria Correia, surgindo assim a Lei n.º 6867, que criou o Serviço
Municipal de Vigilância - VIGISERV. A
autonomia municipal se consolidou através da Carta Magna de 1988, que
conferiu aos municípios a faculdade de “criar novamente” as Guardas
Municipais, seguindo o estatuído em seu Artigo 144, § 8º. Desse modo, aplicando o preceito legal da
Constituição da República Federativa do Brasil, a VIGISERV teve a sua
denominação alterada por meio da Lei n.º 7356/89, passando a ser denominada Guarda Municipal de Curitiba, com o
lema: “PRO LEGE SEMPER VIGILANS”
(Pela Lei, Sempre Vigilantes) – lema este, oriundo da extinta Guarda Civil do
Paraná. Em
1988, os Constituintes da República, estabeleceram um Sistema de Segurança
Pública, constituído por órgãos policiais, de acordo com o Art 144 da
Constituição da República, com estruturas próprias e independentes, porém,
embora com atribuições distintas, interligados funcionalmente, corporificando
o esforço do Poder Público para garantir os direitos do cidadão e da
coletividade, prevenindo e combatendo a violência e a criminalidade. |
No ano de 2017,
ao ser convidado pela editora Intersaberes, para escrever na forma dialógica
sobre segurança pública municipal, visando não incorrer no “erro” de autoplagio,
na obra intitulada - A evolução da segurança
pública municipal no Brasil,[4]
passei a discorrer sobre o mesmo
assunto da seguinte forma:
“A criação da polícia no Brasil
No século
XVI, as Ordenações
Filipinas – sistema jurídico que vigorava em Portugal e,
consequentemente, no Brasil (tanto
no período colonial quanto em parte do imperial) – deram início à criação e ao
desenvolvimento das Polícias Urbanas no Brasil.
Até então, os serviços gratuitos de polícia eram exercidos pelos próprios
moradores, organizados por quadras ou quarteirões e controlados inicialmente
pelos alcaides – antigos funcionários incumbidos de cumprir as determinações
judiciais, com função semelhante à do oficial de justiça – e, mais tarde, pelos
juízes da terra – magistrados escolhidos localmente nas freguesias e que
desempenhavam funções jurisdicionais e administrativas.
Na época,
havia o Corpo de
Quadrilheiros, instituído oficialmente no reino português em 1383, sendo
sua atuação reformulada em 15 de março de 1521, passando assim, a ser
obrigatória sua existência em todas as cidades, vilas e lugares, para prender
os malfeitores, daquele país. Esse grupo foi estendido ao Brasil colonial e era
responsável pelo policiamento da cidade do Rio de Janeiro e demais vilarejos.
Com a chegada da “nova população” composta por colonizadores que passaram a se
instalar no país em busca de riquezas, considerou-se que os quadrilheiros não
seriam mais suficientes para proteger a Corte, que era composta de 60 mil
pessoas, mais da metade escravos.
Assim,
os quadrilheiros foram progressivamente substituídos por pedestres, corpos de
milícias, serviços de ordenanças, companhias
de dragões, regimento de cavalaria, guarda real de polícia e guardas
municipais. Na legislação brasileira, a partir de 31 de março de 1742, os
quadrilheiros nunca mais foram citados
...
Em 14 de junho de 1831, momento em
que o Brasil Império passava por um período muito conturbado durante o governo
da Regência Trina Provisória, a fim de manter a segurança da Corte e das demais
províncias, foi criado o Corpo de Guardas Municipais, dividido em
esquadras, em cada Distrito de Paz, divisões administrativas e judiciárias dos
municípios.
A título ilustrativo, apresentamos a seguir juramento a que deveria se submeter todo cidadão que passasse a integrar esse corpo de profissionais, conforme Decreto de 14 de junho de 1831:...
Art. 13.
[…]
Juro sustentar a Constituição, e as leis, e ser obediente ás autoridades constituidas, cumprindo as ordens legaes que me forem communicadas para segurança publica e particular, fazendo os esforços, que me forem possiveis, para separar tumultos, terminar rixas, e prender criminosos em flagrante; participando, como me incumbe, immediatamente que chegarem ao meu conhecimento, todos os factos criminososo, ou projectos de perpetração de crime. (Brasil, 1831b)
Com a
mudança da Regência Trina Provisória para a Regência Trina Permanente, no dia 18 de agosto de 1831, foi
instituída a Guarda Nacional e extintas as guardas municipais, os corpos
de milícias e os serviços de ordenanças.
...
Após
perceber a carência dos municípios em relação à segurança local, em 10 de outubro de 1831,
mediante Lei Imperial, foram novamente reorganizados os corpos de guardas
municipais voluntários no Rio de Janeiro e nas demais províncias. Em 22 de
outubro, entrou em vigor o 1º Regulamento das Guardas Municipais.
...
Seguindo os passos do governo imperial, na província de São Paulo, no dia 15 de dezembro de
1831, por Lei da Assembleia Provincial proposta pelo Presidente da Província,
Brigadeiro Rafael Tobias de Aguiar, foi criado o Corpo de Guardas Municipais
Permanentes, composto por cem praças a pé e por trinta praças a
cavalo – eram os cento e trinta de trinta e um.
...
Com a Constituição dos Estados Unidos
do Brasil (Brasil, 1946), as polícias dos estados, dos territórios e do Distrito Federal passaram a ser oficialmente
denominadas polícias militares,
instituídas, conforme prevê o artigo 183 do texto constitucional, “para a
segurança interna e a manutenção da ordem nos estados e consideradas forças
auxiliares, reservas do exército”.
Seguindo
essa previsão constitucional, o Estado do Paraná, por exemplo, publicou o
Decreto-Lei n. 544, de 17 de
dezembro de 1946, alterando a denominação da Força Policial
Estadual para Polícia Militar do Estado do
Paraná.
...
Com o início
do regime militar, entrou em vigor o Decreto-Lei n. 667, de
2 de julho de 1669 (Brasil, 1969c), que reorganizou as polícias militares e os corpos de
bombeiros militares dos estados, dos territórios e do Distrito Federal.
A referida
legislação regulamentou como função
exclusiva das polícias militares a atividade de policiamento ostensivo,
fardado, a fim de assegurar o cumprimento da lei e a manutenção da ordem
pública, limitando, assim, a atuação dos municípios, o que consequentemente
resultou na extinção das demais polícias fardadas, tais como as guardas
municipais, as guardas civis, o corpo de fiscais do Departamento de Engenharia
de Transportes (DET), os guardas rodoviários do Departamento de Estradas de
Rodagem (DER) e os vigilantes municipais.
Assim, no Estado do Paraná, a Guarda Civil
Metropolitana, órgão vinculado à Polícia Civil desde a sua criação no ano de
1911, passou a ficar diretamente subordinada à Polícia Militar e foi efetivamente
extinta em 17 de julho de 1970.
A recriação
da concepção de polícia cidadã foi um marco da história brasileira ocorrido em
5 de outubro de 1988, data em que foi promulgada a Constituição da República
Federativa do Brasil (Brasil, 1988a). Estabeleceu-se assim uma nova era no
direito brasileiro, por meio da implantação do regime democrático de direito, o
qual excluiu por completo os resquícios do sistema ditatorial existente
anteriormente.
A nova
Constituição elevou os municípios à condição de entes federados, equiparando-os
aos estados e ao Distrito Federal, reconhecendo sua importância para a nação.
No aspecto da segurança pública, a Constituição outorgou que os municípios
instalassem e mantivessem suas guardas municipais.
As leis
federais que sucederam a Constituição de 1988 vieram por convalidar o texto
constitucional, reconhecendo efetivamente os municípios como protagonistas da
segurança pública das cidades, conforme a Lei n. 10.201, de 14 de fevereiro de
2001 (Brasil, 2001a), e a Lei n. 13.675, de 11 de junho de 2018 (Brasil, 2018a)
e demais legislações que vamos estudar nos próximos capítulos.”
Como podemos observar, sem realizar a cópia
literal do texto anteriormente publicada no livro “o que você precisar saber sobre
guarda municipal e nunca teve a quem perguntar”, conseguimos tratar com
propriedade sobre o assunto, acrescentando inclusive novas informações, as
quais tornaram a obra mais completa e didática, em uma linguagem acessível.
Nas palavras do saudoso poeta Carlos Drummond
de Andrade (Canção Amiga) “Aprendi novas
palavras, e tornei outras mais belas. E tornei outras mais belas. ”
Saiba mais:
- CARVALHO, Claudio Frederico de.
O que você precisa saber sobre Guarda Municipal e nunca teve a quem perguntar.
3. ed Curitiba: C. Carvalho, 2011. xx, 263p., il., 21 cm. Bibliografia: p.
262-263. ISBN 9788591219209 (broch.).
Localização: Obras Gerais -
V-382,4,2
Guarda Municipal - Instituição bicentenária mantendo a segurança
pública no Brasil
Leia o voto do relator no REsp 1.977.119.
https://www.stj.jus.br/sites/portalp/SiteAssets/documentos/noticias/RESp1977119%2018082022.pdf
[1]
IHERING, Rudolf Von. A luta pelo Direito. São Paulo: Editora Acadêmica, 1993
[2] Carvalho, Claudio Frederico de Carvalho. O que você precisa
saber sobre a guarda municipal e nunca teve a quem perguntar. 4ª ed. São Paulo: Editora Santarem,. 2013
[3] Carvalho, Claudio Frederico de Carvalho. A evolução da
segurança pública municipal no Brasil. 2. ed. rer. atual. Curitiba: Intersaberes,.2020.
[4] Carvalho, Claudio Frederico de Carvalho. A evolução da
segurança pública municipal no Brasil. 2. ed. rer. atual. Curitiba: Intersaberes,.2020.
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Inspetor Frederico